1月4日，财政部会同海关总署、税务总局印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关税收政策的通知》（简称《进出口税收政策》）以及《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》（简称《物品税收政策》），该通知自合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

  在受访专家看来，“分线管理”是在一国框架下进行不同关税区空间调整的重大尝试。未来，随着“分线管理”有效落实，琴澳间真正的完成要素自由流动，两地商贸活动将更加便利和繁荣，为粤澳联合建设横琴高品质消费品交易中心提供了绝佳条件和机会。

  合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策一直非常关注。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内别的地方之间设为“二线”。

  根据《进出口税收政策》，为推动“一线”货物高效便捷流动，除法律和法规明确规定不予免税或保税的货物外，合乎条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形的货物予以保税。为促进澳门产业多元化发展，合作区内公司制作的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。同时，合作区内免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，以及经“二线”进入内地内销的，按规定征收进口税收。此外，内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税。

  《进出口税收政策》明确，在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构，以及在合作区登记的社会团体、民办非企业单位进口自用的机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及维修上述商品用的零配件、基建物资（不含室内装饰、装修物资），免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

  据了解，与合作区现行货物进口税收政策相比，此次《进出口税收政策》做出的调整包括：从“一线”放宽调整为“一线”放开，扩大享受免税或保税政策的主体和货物范围，促进“一线”货物高效便捷流动；优化完善“二线”管住政策，在此前政策基础上，增加加工增值免关税政策，鼓励合作区内开展加工制造，促进澳门经济适度多元发展。

  合作区统计局多个方面数据显示，2023年1-11月，合作区规模以上工业增加值7.15亿元，同比增长29.9%，连续四个月实现正增长。其中，电气机械和器材制造业增长21.5 %。

  中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为，中央提出的“分线管理”模式，目的是激活人流、财流、物流在横琴的自由流动，通过类似“自由港”的环境，不仅能为高的附加价值的产业高质量发展提供一个低成本洼地，还能吸引足够多的人、财、物与信息在此高度聚合。

  据了解，与合作区现行物品税收政策相比，此次政策做出的调整包括：从“一线”征税调整为“一线”放开，进一步便利琴澳之间人员进出，吸引澳门居民就业创业，促进合作区人才集聚，此外还增加旅客携带物品的免税额度，在居民旅客进境物品5000元免税限额基础上，增加少数免税额度，进一步支持合作区发展。

  根据《物品税收政策》，为推动人员进出高度便利，以自用、合理数量为限且符合有关管理规定，除法律和法规明确规定不予免税的外，物品经“一线”免税进入合作区。此外，物品经“二线”进入内地，应按规定进行监管、征税，旅客（不含非居民旅客）携带物品的免税额度不超过8000元（含8000元）人民币。此外，对短期内多次经“一线”来往澳门和合作区、以及经“二线”来往合作区和内地的旅客，海关只放行其旅途必需物品。

  与海南相比，海南自贸港实施的是离岛免税政策，销售对象为离岛旅客，免税购物额度为每年每人10万元。2023年4月1日起，离岛免税新增“即购即提”“担保即提”提货方式，成为免税消费新热点，持续推动海南离岛免税消费提质升级。据海口海关统计，2023年，海口海关共监管离岛免税购物金额437.6亿元，比2022年增长25.4%。

  澳门展贸协会会长林中贤此前接受南方财经全媒体记者正常采访时表示，“一线”放开、“二线”管住的政策实施后，大量国际高端消费品可以免税从澳门进入合作区，这将有力支持横琴高品质进口消费品交易中心的建设，并能促成相关产业建立。

  民盟广东省委会此前在《关于做大做强我省免税经济的建议》中曾提出，在横琴探索离岛免税业务新模式，推动免税购物供给侧改革。具体来说，就是申请设立横琴离岛免税运营新主体，争取出台具有大湾区特色的离岛免税政策，在购物金额数量、提货方式、监督管理模式等方面探索创新。

  “考虑到澳门零售行业利益和横琴建设高品质进口消费品交易中心的要求，横琴离岛免税店可重点经营腕表、珠宝首饰、服饰鞋靴等奢侈品及国潮国货、澳门重点发展的中医药产品及保健品等。”民盟广东省委会相关提案执笔人说。